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【行政执法评议】2021年首份职工群众评议行政执法“成绩单”出炉——刀刃向内,推动公正文明执法
时间:2021-08-26        来源:江门司法
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110163名职工群众参与评议,提供意见和建议共22951条,梳理出1706条评议意见建议,102条反馈给相关部门进行整改,直面与群众密切相关的8个部门单位……

近日,2021年首份既“新鲜”又“辛辣”的职工群众评议行政执法“成绩单”出炉。

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市依法行政工作领导小组办公室召开推进会,总结经验,部署下阶段职工群众评议工作


行政执法不公正、不规范、不透明是法治政府建设的一个突出短板,如何更有效地推动严格规范公正文明执法成为考验法治政府的一个问题。去年年末,市依法行政工作领导小组办公室会同市总工会,创新推行职工群众评议行政执法,通过开门评议、人民监督,规范行政执法行为,强化法治政府建设,以期做到为人民执法、请人民评议、让人民满意。按有关方案,今年将分三批次对市直部分执法单位、各市(区)直执法单位和各镇(街)开展行政执法工作评议。

江山就是人民,人民就是江山。作为行政机关实施法律法规、管理经济社会事务主要方式的行政执法,其涉及面广量大,一头连着政府,一头连着人民群众,直接关系群众对党和政府的信任,对法治的信心。透过今年首份职工群众评议行政执法“成绩单”,从中可以看出我市坚定以行政执法监督为切入点,拿出刀刃向内的魄力和勇气,直视问题,持续发力,提升行政执法监督效能,强化法治江门建设。

 

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市依法行政工作领导小组办公室成员发言


方案:53.3万名会员可参与评议

职工群众评议行政执法工作是我市一项创新的举措。按照市政府办公室印发《江门市关于发挥人民监督作用评议行政执法推进依法行政工作实施方案》,它由市依法行政工作领导小组办公室和市总工会牵头,利用工会网上平台开展职工群众评议行政执法工作。全市53.3万名实名注册工会会员可使用手机登录“江门智慧工会”App,对市直多个具备外部行政管理职责的政府部门工作进行线上评议。

“选用网上工会平台评议行政执法工作,是因为它能够广泛收集社情民意,有助于扩大对行政执法行为进行社会评议的覆盖面,打通行政执法与社会评议的堵点,实现闭环监督。”据市总工会工作人员介绍,“江门智慧工会”App是近年来我市重点打造的“互联网+工会”综合民生服务平台,现已实名录入4603家基层工会、53.3万名会员。

会员对行政执法部门依法履职情况进行评议,重点对行政执法部门作出的行政处罚、行政检查、行政强制等执法行为进行评议,既可以给执法部门“满意、基本满意、不满意、不了解”的评价,还可以根据实际提出意见和建议。

据了解,职工群众评议时填写的满意度、形成的大数据将向市依法行政工作领导小组反馈,并纳入各部门年终考核和法治江门建设考评范围;职工群众还可以在“意见建议栏”填写具体意见或建议,由市依法行政工作领导小组办公室反馈给相关部门。

“部门的执法事项不一,有的2000多项,有的只有几项几十项。评议结果虽然不能直接反映部门的执法水平,但借助职工群众评议行政执法这样的形式,将形成一股新的、强大的外部监督力量,去弥补内部监督的不足,凝聚起法治政府建设新动力,满足人民群众对法治保障的新需求。”市司法局相关负责同志表示。

 

结果:工作满意率为96.51%

根据《2021年职工群众评议行政执法推进依法行政工作实施方案》部署要求,目前,第一轮对市教育局、市公安局、市司法局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市城市管理和综合执法局共8个与市场主体和人民群众密切相关的市直部门的评议已经结束。

数据显示,2021年第一轮对市直8个部门的评议,共110163名工会会员参与评议,其中,有效评议数为102339条,收到意见和建议共22951条。职工群众对我市行政执法相关工作的满意率为96.51%,不满意率为0.84%,不了解率为2.65%。经市总工会梳理,目前,已对1706条评议意见建议作了进一步梳理,筛选出来的与行政执法相关且职工群众反映比较集中的102条评议意见建议已经分别反馈给相关部门进行整改。

从执法领域看,住房城乡建设、教育、交通运输三大领域与职工群众关系最为密切,共计3551条不满意意见,占所有不满意评价总数的50.19%。职工群众提出意见建议最多的前三个执法部门分别是市公安局、市城市管理和综合执法局、市教育局,共计10683条,占意见建议总数的46.55%。不满意原因主要包括城市车位紧张,对车辆违规停放管理能力不足;占道经营影响群众出行,执法部门处理不及时;对物业管理监管不力,业主权益难以保障;教育资源分配不均衡、学位划分不合理;外卖需求激增,对外卖食品的安全监管仍有缺位等。

从执法方式看,执法规范化建设有待加强,执法人员执法为民的宗旨意识不强,执法能力和水平不高,执法方式单一,个别执法领域存在监管盲区、以罚代管、选择性执法等问题。群众对个别执法领域实行轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的要求强烈,对个别部门执法不严、执法效能低、执法效果差等意见较大。

 

问题:职工群众认识有待加深

行政执法评议考核活动,是在执法责任充分分解、落实到岗到人的基础上,对行政执法部门和执法人员的执法工作进行全面考查,以检验其是否全面、正确地行使了执法职权和法定义务。

今年首轮评议的8个部门,是执法职能较多,接触群众频繁,与群众日常生活关系最密切的执法部门,但评议数据显示,有22256名职工群众表示对部门的执法职责和具体执法情况不了解,特别是对机构改革后执法职能有兼并或划减的部门不了解的情况尤为突出,导致群众在评议过程中难以有针对性地提出问题,作出评价,在一定程度上影响了评议结果的客观性和公正性。以市交通运输局为例,职工群众针对该局提出的9项意见建议中,经该局核实,有5项意见建议属于公安、城管和住建部门的职能。

“职工群众对执法部门的职能混淆,可能会导致群众在实际办事和维权过程中‘跑断腿’,诉求难以得到及时处理。”市司法局相关负责同志表示,这次报告还显示出部门执法信息和执法权限公开不到位和群众监督渠道不畅,容易使群众对执法部门产生误解和不信任,从而加大执法难度,导致执法人员和行政相对人关系紧张,不利于构建良好的行政执法环境。

另外,从本轮评议收集的数据与近两年依法行政考评结果,以及法治江门建设考评第三方评估结果的对比情况来看,职工群众的评议未能真正找出部门行政执法中存在问题的症结,并提出有针对性的解决对策。

“执法评议的方式还需进一步优化。”市司法局相关负责同志举例说,以市公安局为例,职工群众的满意度是8个被评议部门中满意度最高的部门,同时,也是8个被评议部门中职工群众反馈问题最多的部门。由此可见,职工群众对执法部门的主观评价与部门客观存在的问题有不相一致的情形。“对部分行政执法任务重、执法职权多、与群众密切相关的部门,如果仅仅看重群众对部门满意度的高低,而不结合其他方面综合分析研判,很可能造成‘做得多错得多’的偏差,在一定程度上挫伤部门的工作积极性,不利于进一步改进执法工作。”

 

未来:做好“后半篇文章”

“实施职工群众评议行政执法是一项难度大、带有探索性的工作,也是一项容易得罪人的工作,但这份评议跟以往部门考核不同,是来自数以万计的群众,是他们自己的发声,也是民生关切的问题,因此,再难我们也要把群众的事办好。”在市委依法治市办副主任、市司法局局长芶晓彤看来,执法是“守江山”的具体行为,只有倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,坚持持续深化改革,创新执法各环节方式方法,提高职工群众满意度,才能密切党群关系,筑牢执政根基。

据了解,首轮报告出来后,市依法行政工作领导小组办公室为此专门召开了推进会,会上,成员单位各抒己见,凝聚共识,接下来将做好三方面工作:

一是持续做好跟踪问效,确保评议落到实处取得实效。督促执法部门对职工群众反映比较集中的评议意见,明确整改时限、整改要求,落实整改责任,把评议结果和整改完成情况作为年度依法行政考评的指标内容综合考量。注重做好评议的“后半篇文章”,将联合新闻媒体跟踪、报道部门整改落实情况,防止职工群众评议变成“花架子”。

二是持续推动基层执法规范化建设,加强执法监督。全面推动应用行政执法“两平台”向纵深发展,健全完善镇(街)综合行政执法规范化建设,实现全过程网上办案。

三是持续加大包容审慎监管力度,推行人性化执法。针对部门执法“一刀切”、以罚代管等机械化执法损害群众利益、阻碍社会发展的问题,指导督促部门完善行政处罚自由裁量基准,正确实施行政处罚自由裁量权。在多个执法领域实施包容免罚清单管理,建立健全轻微违法行为容错纠错的执法新举措,确立轻微不罚、初次不罚、无错不罚,保障群众合法权益。加大柔性执法的力度,优先运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式。同时,对屡教不改,触及环境保护、食品安全、疫情防控等恶意违法行为,严肃查处问责,让群众感受到宽严相济的执法“温度”。

按照方案,职工群众评议行政执法工作这项创新工作还将往纵深推进,第二、三轮的评议对象将逐步覆盖到73个镇(街)在内的市、县、镇(街)三级共239个行政执法部门。

 

·专家点评·

江门市地方立法研究院院长、五邑大学政法学院教授王继远:让职工群众评议行政执法工作成为“江门经验”

严格执法是全面依法治国的重要组成部分。严格执法就是要求要公正文明严格规范依法执法。如何正确评价行政机关严格执法的前提,就是如何评价“正确”。无疑江门市走在全省的前列,在全省首创职工群众评议行政执法工作。它与“谁执法,谁普法”、法治政府建设第三方评估等构成了“正确”评价行政机关严格执法的有效手段,对推动法治政府建设和法治营商环境无疑发挥着重要作用。

当然,职工群众评议行政执法工作要达到需要的效果,要组织动员、科技支撑、创新思维。从近两年的评价结果来看,效果一年比一年好。当然评价活动和结果也存在职工的参与度需要进一步提高,评价指标需要更加科学,行政执法本身也应该更加公正文明规范。

职工群众评议行政执法还是要坚持,要完善,要总结,要推广复制成为“江门经验”。一是要准确定位,要充分体现以人民为中心,把它作为一个广泛收集社情民意,沟通政府与民众交流的一个平台。二是要科学设置评议的议题,要将社会关注度高、与群众权益密切相关的部门和议题纳入评议事项,通过评议有利于政府改进行政执法工作,使群众有获得感和满意感。三是提高职工群众参与度,要通过广泛宣传发动,充分运用“互联网+”手段,简化评议内容和方式,提高职工群众参与度。